Об основах государственной службы российской федерации

Федеральный закон от 31 июля г. Федерального закона от Глава I.

Развитие законодательства о государственной службе : Государственная Дума Российской Федерации,— гг. Окончание следует. Не государство и уж тем более не государственный служащий наделяют человека жизненными правами и свободами. Напротив, именно права и свободы граждан, их законные интересы "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" статья 18 Конституции Российской Федерации. Следовательно, и деятельность государственных чиновников в меру их полномочий, ее смысл и содержание должны определяться необходимостью обеспечивать реализацию прав, свобод и законных интересов граждан.

Российское общество исследователей религии

В сфере труда это, в частности, свобода распоряжения своими способностями к труду, заключения трудового договора, справедливые условия поступления на работу службу. Исторически развитие законодательства в значительной степени зависит от экономической обстановки в государстве, от его политического режима. Не стало исключением и государственная служба, реформа которой происходит.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах ст. Это право получило закрепление и в отраслевом законодательстве Российской Федерации о государственной службе. Так, Федеральный закон от 27 июля г. Вместе с тем, аналогичная норма закреплялась и действовавшим до недавнего времени Федеральным законом от 31 июля г. Таким образом, реализация принципа равного доступа к государственной службе на практике является скорее перспективной задачей, чем реальностью.

Причина подобного положения дел очевидна - отсутствие реальных механизмов реализации права равного доступа к государственной службе, и прежде всего механизма формирования кадрового состава государственной службы на основе конкурса.

Как известно, основным способом замещения должностей государственной гражданской службы является конкурс. Именно конкурс позволяет выбрать из числа претендентов на замещение вакантной должности наиболее достойных и наиболее способных к реализации сложных задач управления государством.

Конкурсный порядок замещения должностей был предусмотрен еще Федеральным законом от Можно согласиться с А. Гусевым, что во многом это было вызвано тем, что какой-либо ответственности за игнорирование требований закона о проведении конкурса для руководителей государственных органов не устанавливалось. Действующий Федеральный закон от В то же время ч.

Конкурс не может проводиться, во-первых, при назначении на должности гражданской службы гражданской службы категорий "руководители" и "помощники советники ", если эти должности замещаются на определенный срок полномочий. Напомним, что категория "руководители" включает в себя должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений.

Эти должности могут замещаться на определенный срок полномочий или же без ограничения такого срока. В категорию "помощники" входят должности, учреждаемые для содействия руководителям в реализации их полномочий. Должности категории "помощники" замещаются на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей. Кроме того, конкурс не проводится при замещении должностей категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ.

Конкурс на замещение должностей гражданской службы также не проводится при заключении срочного служебного контракта. Согласно положениям ст. По общему правилу срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок.

Достаточно широкий перечень таких случаев приводится в ч. Нужно сказать, что это исключение из общего правила замещения должностей государственной гражданской службы на конкурсной основе представляется недостаточно обоснованным. В частности, непонятна связь конкурсной процедуры замещения должности гражданской службы со сроком служебного контракта.

Учитывая, что конкурс на замещение должности гражданской службы призван обеспечить право граждан Российской Федерации на равный доступ к федеральной государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, данное ограничение представляется совершенно неоправданным. Конкурс не может проводиться при предоставлении гражданскому служащему другой должности в предусмотренных законом случаях. Прежде всего, это касается тех гражданских служащих, которые по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не могут исполнять должностные обязанности по замещаемой должности ст.

Таким лицам должна быть предоставлена другая должность, соответствующая их квалификации и не противопоказанная им по состоянию здоровья. Очевидно, что замещение такой должности не может быть обусловлено процедурой прохождения конкурса. Кроме того, предоставление гражданскому служащему иной должности в том же или другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы предусмотрено законом в случае ликвидации или реорганизации государственного органа, а также при сокращении должностей гражданской службы ст.

Во всех этих случаях замещение соответствующей должности государственной гражданской службы осуществляется не на конкурсной основе. Наконец, конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Согласно ст. По общему правилу кадровый резерв формируется на конкурсной основе, то есть включение лица в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.

Понятно, что при таком порядке формирования кадрового резерва нет необходимости в повторном проведении конкурса для замещения должности гражданской службы. При этом вакантная должность гражданской службы замещается гражданским служащим гражданином , состоящим в кадровом резерве, сформированном по конкурсу. Лишь при отказе гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии с данной статьей.

Ранее Указом Президента РФ было установлено, что конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения п. N Верховным Судом РФ рассматривалось дело о признании недействующим незаконным пункта 3 Положения о проведении Конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы.

Заявитель утверждал, что оспариваемое положение нарушает его право на доступ к государственной службе. По его мнению, все претенденты, в том числе и состоящие в резерве, должны назначаться на государственные должности по результатам конкурса. Верховным Судом РФ заявление было удовлетворено, а абзац 1 пункта 3 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 29 апреля г.

N , в части слов: "и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения" признан недействующим. N КАС В определении Кассационной коллегии, в частности, было указано, что данная норма не препятствует каждому гражданину без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений поступить на государственную службу.

Что касается назначения на конкретную должность, то законодательство не предусматривает единого порядка для граждан, поступающих на государственную службу, и граждан, уже находящихся на государственной службе и зачисленных в резерв на выдвижение на вышестоящую должность. С принятием комментируемого закона ситуация несколько изменилась в связи с тем, что сам кадровый резерв теперь формируется на конкурсной основе.

Вместе с тем статья 64 в числе целей формирования кадрового резерва называет замещение вакантных должностей гражданской службы в порядке должностного роста гражданского служащего. Возникает вопрос - могут ли участвовать в процедуре конкурса на включение в кадровый резерв граждане впервые поступающие на гражданскую службу с целью замещения должности государственной гражданской службы?

Так, некоторые авторы полагают, что данная норма фактически перекрывает доступ к гражданской службе гражданам, которые еще не являются гражданскими служащими, так как они не имеют возможности участвовать в конкурсе, объявляемом на замещение вакантной должности, и не могут быть включены в кадровый резерв.

С этой точки зрения предлагаемая система подбора кадров оказывается в явном противоречии с международно-правовыми нормами и п. В тоже время Федеральный закон от 27 июля г. Согласно части 1 ст. Таким образом, законодатель предполагает участие в конкурсе на включение в кадровый резерв не только гражданских служащих, но и граждан впервые поступающих на гражданскую службу. Необходимо однозначно решить этот вопрос в Положении о кадровом резерве на гражданской службе, которое будет утверждаться Президентом РФ.

Согласно ч. В этой связи и учитывая, что конкурс при поступлении на гражданскую службу вводится для обеспечения равного доступа граждан к государственной службе, следует, как представляется, предусмотреть открытый конкурс на зачисление в кадровый резерв, то есть не только в отношении гражданских служащих, но и граждан впервые поступающих на гражданскую службу.

Кроме того, вызывает ряд вопросов процедура назначения гражданина или гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, на соответствующую должность. Так, согласно ч. Между тем, в кадровом резерве на замещение определенной должности государственной гражданской службы могут состоять несколько гражданских служащих граждан.

Как в этом случае будет решаться вопрос выбора из нескольких претендентов на замещение должности гражданской службы, состоящих в кадровом резерве? Здесь возможны два варианта: либо решение этого вопроса передается на усмотрение представителя нанимателя, либо должен проводиться отдельный конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы среди лиц, состоящих в кадровом резерве.

Причем из формулировки части 7 ст. Кроме рассмотренных выше норм, императивно устанавливающих исключения из общей процедуры конкурсного отбора на замещение должности гражданской службы, комментируемая статья устанавливает случаи, когда конкурс может не проводиться. Закон называет два таких случая: при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы.

Причем если во втором случае комментируемая норма прямо устанавливает, что решение о замещении соответствующей должности вне конкурса принимается представителем нанимателя, то пока неясно, кто должен принимать такое решение при назначении на должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ранее действовавшему Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и принятому в соответствие с ним Указу Президента РФ от 29 апреля г. N "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" п. То есть назначение на младшие должности осуществлялось без проведения конкурса.

Комментируемый закон также допускает такую возможность. Решение о проведении конкурса на замещение младшей должности гражданской службы или замещение такой должности без проведения конкурса согласно новому закону принимает представитель нанимателя. Не совсем понятно принимается ли такое решение в каждом конкретном случае индивидуально или нормативным актом соответствующего государственного органа должен быть установлен общий порядок замещения младших должностей гражданской службы по конкурсу или без проведения конкурса.

Таким образом, Федеральный закон от 27 июля г. В этой связи многое будет зависеть от тех нормативных актов, которые Президент РФ будет принимать в соответствии с данным законом прежде всего, положение о кадровом резерве.

Белов В. Военное право: Учеб. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург,

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 79 ФЗ О государственной гражданской службе от 27.07.2004 - Общие положения - 1 Глава Статьи 3 - 5

Федеральный закон от N ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (утратил. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации (далее -.

Комментарий к законодательству о государственной службе зарубежных государств Касаткина Н. Причины тому разные. Длительное время на федеральном уровне отсутствовало ясное понимание задач реформирования государственной службы. Многочисленные реорганизации в сфере управления осуществлялись исключительно в целях структурных преобразований без учета потребностей реформирования кадров. Опубликованные в начале х годов первые проекты законов о федеральной государственной службе, концепции ее реформирования сыграли положительную роль, но мало что дали для практической реализации новых подходов в законодательстве. Утвержденное Президентом РФ в декабре г. Положение о федеральной государственной службе и принятый в г. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу общественных отношений. Подготовленная коллективом авторов работа представляет собой один из первых комментариев Федерального закона от 31 июля г. Назначение этой работы - помогать государственным служащим в овладении своими правами и обязанностями, научным и практическим работникам - в правоприменительной деятельности по реализации этого Закона. К сожалению, многие положения комментируемого Закона до сих пор не получили развития, поскольку не приняты федеральные законы прямого действия: о денежном содержании, пенсионном обеспечении, дисциплинарной ответственности и другие.

В сфере труда это, в частности, свобода распоряжения своими способностями к труду, заключения трудового договора, справедливые условия поступления на работу службу.

При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления. Так, например, рамочный закон о государственной службе был принят в ФРГ в г. Подобные законы, принятые в ряде стран, были конкретизированы законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 31 ИЮЛЯ 1995 № 119-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Федеральных законов от Глава 1. Основные термины Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают: 1 государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации далее также - государственные должности - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями уставами , законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации; 2 представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации далее также - гражданский служащий. Статья 3.

ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В АДМИНИСТРАЦИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

N ФЗ Устанавливается, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в установленном порядке обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Закреплены принципы государственной службы. Государственная служба основана, в частности, на принципах: единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; гласности в осуществлении государственной службы; ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения. Сведения о государственных служащих вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов РФ. Вводится ряд ограничений, связанных с государственной службой. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию, получать вознаграждения подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения , связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию. Регулируются дисциплинарные вопросы государственной службы. Например, установлен дополнительный вид дисциплинарного взыскания, применяемый в отношении госслужащих, - предупреждение о неполном служебном соответствии. Закон устанавливает систему социальных гарантий для государственных служащих, регламентирует порядок прохождения государственной службы.

Утвердить Временное положение "О государственной службе в администрации Тульской области" прилагается. Временное положение действует до принятия соответствующего закона Тульской области.

.

Ваш IP-адрес заблокирован.

.

Законодательству о государственной службе в современной России исполнилось 24 года

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 1.1. Понятие "государственная служба"
Похожие публикации