Исключительному ведению российской федерации

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Статья 66 1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным представительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К совместному ведению РФ и ее субъектов Конституция относит те вопросы, по которым Федерация и ее субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел. Перечень таких вопросов определен прежде всего в ст.

Край, область, город федеративного значения

О генезисе возникновения феномена совместного ведения Феномен совместного ведения центра и составных частей федеративного государства возник на определенном этапе развития федеративной государственности в результате эволюции дуалистической природы федерализма. Первоначально федерализм, родиной которого считается США, зародился как дуалистический, подразумевающий строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной союзной властью и властями субъектов федерации.

Вместе с тем модель, ориентируемая на жесткую фиксацию разделения власти между федерацией и ее субъектами, в прошлом и в настоящем в чистом виде не действовала и не действует ни в одной стране, так как не соответствует политическим реалиям.

Обнаружилось, что имеются сферы, в которых требуются кооперация сотрудничество и солидарная ответственность центра и составных частей федерации при осуществлении определенных социально значимых государственных функций. Модель федерализма, основанная на использовании системы таких отношений, получила наименование кооперативного федерализма и привела к появлению феномена совместного ведения федерации и ее субъектов.

Как конституционная категория совместное ведение, а точнее - конкурирующее совместная компетенция властей федерации и земель впервые было обозначено европейским германским, австрийским правом. По мнению европейских ученых, появление совместного ведения совместной компетенции есть показатель более совершенных федеративных связей, когда механизм разделения и реализации государственной власти - не только конституционно фиксированное размежевание, но и отношения партнерства сотрудничества и солидарной ответственности.

Суть преобразования федеративных отношений по новой Конституции России - создание именно модели кооперативного федерализма. Однако пока заложены лишь элементы данного типа. В целом для России характерен этап становления кооперативного федерализма.

Попытка закрепления предметов совместного ведения на союзном уровне была предпринята в проекте Союзного договора и союзных законах последних лет существования СССР. Однако документом, положившим реальное начало формированию нового типа федеративных отношений, которые можно считать основой формирования российской модели кооперативного федерализма, стал Федеративный договор.

Подписав в г. Федеративный договор, федеральные органы власти России впервые не сверху, а вместе с органами власти ее составных частей попытались разделить государственную власть и определить правила взаимодействия, основанные на поиске согласия и сотрудничества.

Данным документом были обозначены предметы совместного ведения органов государственной власти России и ее составных частей, которые и определили сущность современной российской конституционной модели совместного ведения. Внедрение в ткань федеративного устройства России предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов, установление форм их реализации через совместное законотворчество и согласование деятельности, организация представительств субъектов Федерации в центральных органах и создание координационных и совещательных структур - все это свидетельствовало о начале развития в России собственного варианта кооперативного федерализма.

Действующая Конституция Российской Федерации подтвердила выбор Россией модели кооперативного федерализма, необходимость формирования механизма совместного осуществления государственной власти.

Более того, предпринятая попытка соединения элементов кооперации с уравниванием субъектов Федерации в их статусе раскрыла новые возможности партнерства, вывела их на более высокий уровень правовой справедливости. Об особенности российской модели конституционного закрепления предметов совместного ведения Отношение к установлению предметов совместного ведения весьма неоднозначно в отечественной науке и политической практике. Позиции поляризуются от признания статьи 72 Конституции как нового слова в мировой практике федерализма до полного неприятия этой статьи, когда она расценивается как свидетельство неспособности законодателя разделить власть между Федерацией и ее субъектами.

Едва ли можно согласиться с тем, что сфера совместного ведения - это не что иное, как результат компромисса между федеральной и региональной властями, не сумевшими на момент принятия Конституции окончательно - что называется "раз и навсегда" - договориться по своим исключительным полномочиям. Это своего рода "переходные положения", рассчитанные на неопределенный временной период.

В качестве недостатка предметов совместного ведения иногда указывается на дублирование некоторых вопросов в перечне круга предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения. Актуальные проблемы российского федерализма Там же. Представляется, что дублирование возникает не из-за неспособности деления государственной власти, а по причине недостатков юридической техники.

Появление же предметов совместного ведения, как уже было отмечено ранее, предопределено не конфликтами временного характера, а объективными процессами федерализации, требующими в современных условиях более тесного взаимодействия и солидарной ответственности сторон федеративных отношений.

В мировой практике встречается два способа структурирования предметов совместного ведения. Первый способ - закрепляются предметы ведения федерации и предметы совместного ведения федерации и ее субъектов - сферы конкурирующей компетенции ФРГ, Австрия, Бразилия, Пакистан, Нигерия.

Второй - определяются предметы исключительного ведения Федерации, предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов федерации Индия, Малайзия. Думается, что избранный Россией двухуровневый способ конституционного разграничения предметов ведения предметы ведения федерации и предметы совместного ведения является более предпочтительным, чем трехчленная классификация.

Отсутствие жесткого перечня предметов ведения субъектов федерации в большей мере отвечает демократическому характеру федеративной природы государства, так как позволяет отнести к ведению субъекта все остальные предметы ведения, не отнесенные к ведению федерации и совместному ведению. Основы конституционного права.

Перечень предметов совместного ведения Российской Федерации, так же как и перечень предметов ведения РФ, является закрытым. Он подлежит расширению изменению только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ. Это создает определенные гарантии конституционной защиты согласованного сторонами федеративных отношений объема совместного ведения.

Следует заметить, что российская модель совместного ведения несколько отличается от моделей, сформированных зарубежной практикой. В конституциях зарубежных государств, где используется институт совместного ведения, как правило, осуществляется разграничение не предметов ведения между федерацией и ее субъектами, а функций либо совместной компетенции между конкретными ветвями государственной власти - законодательной и исполнительной.

Так, в Конституции Австрии отдельно указываются полномочия федерации и земель в сфере законодательной и исполнительной деятельности, а также совместная пересекающаяся компетенция, когда по определенным вопросам федерация законодательствует, а земли осуществляют исполнительную деятельность. Аналогичные подходы используются в Конституции ФРГ. Что в основе совместного ведения: принцип субсидиарности или централизация? Важнейший аспект анализа особенности модели конституционного регулирования круга предметов ведения связан с идентификацией того, какой принцип распределения государственной власти по ее объему положен в основу разграничения предметов ведения в Конституции РФ: субсидиарности или централизации?

Думается, что в основе российской конституционной модели разграничения предметов ведения лежит сочетание принципов субсидиарности и централизации. И тут вряд ли можно согласиться с позицией американского эксперта С.

Солника, считающего, что после перечня, определенного в ст. В мировой практике конституционного регулирования используются два метода распределения власти в "остатке": децентрализации и централизации. Способ децентрализации означает, что все то, что не отнесено по конституции к федерации, к совместному ведению, к ведению субъектов федерации, остается в ведении субъектов федерации Австрия, ФРГ, Малайзия.

Способ централизации означает, что остаточная власть предметы ведения, нераспределенная компетенция органов власти находится в юрисдикции федерации Канада, Индия. В российской конституционной модели "остаточные" предметы ведения распределяются на основе способа децентрализации.

В соответствии со ст. В целом это более демократический способ разделения власти, нежели жесткое определение предметов ведения субъектов федерации непосредственно в конституции. Вместе с тем такой подход предполагает решение вопроса, что должно относиться к ведению субъектов федерации, то есть, что в итоге остается в "остатке" для субъекта федерации. Анализ конституций и уставов субъектов РФ свидетельствует о том, что перечень предметов ведения субъектов Федерации довольно обширен.

В целом сферы, в которых субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, исходя из конституционной модели разграничения предметов ведения по основным вопросам, составляющим региональный интерес, совпадают с теми предметами ведения, которыми обладают субъекты федерации большинства других зарубежных федеративных государств.

Вместе с тем в отличие от бывших союзных республик в составе СССР, от сложившейся системы распределения предметов ведения в США, Германии и ряде других стран, субъекты Российской Федерации не наделены правом законотворчества в таких отраслях права, как гражданское, гражданско - процессуальное, уголовное, уголовно - процессуальное, арбитражно - процессуальное, авторское и патентное, которые в той или иной мере касаются регулирования прав и свобод человека и гражданина см.

В отличие от ранее действующей Конституции России и Федеративного договора, где правовое регулирование интеллектуальной собственности относилось к совместному ведению, по действующей Конституции этот вопрос обозначен в качестве предмета ведения Федерации п. Принцип централизации характерен и для регулирования судебной системы. В соответствии с российской Конституцией судоустройство отнесено к ведению Федерации. Россия оказалась приверженцем редких в мировой практике случаев отказа от установления двойной системы судопроизводства федеральной и региональной , примером которого является, в частности, Австрия.

Таким образом, российская модель конституционного регулирования круга предметов ведения тяготеет к числу централизованных федеральных систем, что обусловлено, в определенной мере, особенностью развития правовой культуры России на современном этапе. О конституционных противоречиях в правовом регулировании предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Одной из серьезных проблем, имеющих научно - практическую значимость, является идентификация предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Это проблема не только чисто российская. Например, в юридическом справочнике Швейцарии говорится о проблеме наслоений между федеральными и кантональными правами, увеличивающихся постоянно. В Швейцарии можно найти все больше и больше федеральных правил в сферах, зарезервированных традиционно за кантонами.

И наоборот, кантоны часто обязаны выполнять федеральные законы и имеют, таким образом, исполнительные полномочия. В России данная проблема стоит достаточно остро, что связано, прежде всего, с противоречивостью самой российской конституционной модели разграничения предметов ведения. Так, перечень предметов ведения включает вопросы, отнесенные одновременно к предметам ведения Федерации и к предметам совместного ведения.

В соответствии с п. Одновременно эти же вопросы в п. Согласно п. Вместе с тем в соответствии со ст. Это означает, что данное полномочие не является предметом исключительного ведения Федерации и в определенных, установленных самой же Конституцией случаях, относится к совместному ведению. Подобное противоречие обнаруживается и при сопоставлении п. Данное положение не согласуется с тем, что в соответствии с п. Трудно говорить об исключительном ведении Федерации и в том случае, если у Федерации и ее субъектов имеется общий объект власти.

Так, согласно п. Однако из смысла ст. На это обращено внимание в абз. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что в ведении республик, входящих в состав Российской Федерации, находится их территориальное устройство. Это означает, что субъекты РФ самостоятельно определяют в своих конституциях уставах и законах систему административно - территориальных единиц и муниципальных образований.

В соответствии с этим же пунктом ст. Однако вопрос о том, следует ли федеративное устройство относить к исключительному ведению Федерации, не может быть воспринят однозначно. Положения федеральной Конституции свидетельствуют о том, что не все вопросы федеративного устройства относятся к исключительному ведению Федерации. Во-первых, глава 3 Конституции России, регулирующая вопросы федеративного устройства, не может быть изменена федеральными органами в одностороннем порядке ст.

Во-вторых, отдельные вопросы федеративного устройства регулируются по согласованию либо с согласия субъектов Федерации. В частности, статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию Федерации и субъекта РФ ч.

В качестве вариантов решения проблемы можно было бы предложить изъятие категории "федеративное устройство" из ст. Приведенные примеры свидетельствуют об определенной несогласованности положений ст. Устранение данных противоречий возможно как через внесение поправок непосредственно в Конституцию, так и путем толкования конституционных положений Конституционным Судом Российской Федерации.

При этом, думается, что до постановки вопроса о внесении изменений в Конституцию России следует максимально использовать потенциал конституционного толкования. Следует ли расширять статью 72 Конституции Российской Федерации?

Другая актуальная проблема конституционного регулирования круга предметов совместного ведения - пробелы федеральной Конституции в определении предметов ведения Российской Федерации. Юридическая практика свидетельствует о том, что ст. Возьмем, к примеру, такую сферу общественных отношений, как "чрезвычайные ситуации" политического, природного и техногенного характера. Является ли эта сфера общественных отношений предметом ведения Федерации или это предмет совместного ведения?

Это, скорее, частные вопросы проблемы "чрезвычайных ситуаций". Вместе с тем, если следовать Федеральному закону от 21 декабря года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", то регулируемая сфера общественных отношений есть предмет совместного ведения, так как законодательство Российской Федерации в данной области состоит не только из законов и иных нормативных правовых актов Федерации, но и законов и иных нормативных правовых актов ее субъектов ст.

К предмету совместного ведения, не закрепленному конституционно, относятся и вопросы государственной службы. Нельзя сказать, что определенность в этом вопросе появилась после того, как Федеральное Собрание РФ приняло Федеральный закон от 31 июля года "Об основах государственной службы в Российской Федерации".

Сам факт принятия именно основ заставляет идентифицировать государственную службу как предмет совместного ведения.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Для РФ готовится развал? Кто и как пытается разорвать нашу страну. Стрим с Михайловым

Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закреплённый в Конституции. В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и. Конституция РФ последняя действующая редакция. прав и свобод человека и гражданина составляет исключительное ведение Российской Федерации ( статья

Комментарий к Ст. Федерализм призван: обеспечивать и сохранить исторически сложившееся государственное единство, территориальную целостность государства; интегрировать его территориальные сообщества; учитывать и сочетать многообразные интересы государства и особенности его частей; способствовать их самоорганизации и саморегулированию; противодействовать различным формам обособления регионального, этнического и иного свойства. Федерализм как форма и принцип организации государства по содержанию проявляет себя в виде совокупности задач, целей, способов, конституционно-правовых отношений, норм и принципов, определяющих основное предназначение Федерации - установление пределов централизации и децентрализации власти и управления на всей территории страны. Определяющим критерием идентификации Федерации поэтому считается наличие конституционно установленного разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами. Статьи 71 и 72 Конституции России отражают принятую в стране концепцию распределения предметов ведения и полномочий на находящиеся в ведении собственно Российской Федерации ст. Названные статьи содержат перечни предметов ведения и полномочий в целом, без указания на то, какими федеральными или субъекта Федерации органами государственной власти они реализуются, поскольку это решается сферой компетенции в отношении конкретных предметов ведения как совокупности полномочий указанных органов. Поэтому статья 71 дает ответ на вопрос, что находится в ведении Российской Федерации, а какой федеральный орган государственной власти несет нагрузку по ведению перечисленных предметов, и кого наделять соответствующей компетенцией в отношении этих предметов - дело самих федеральных органов. При этом необходимо учесть, что в принципе только федеральные органы государственной власти, перечисленные в ст. Вместе с тем наличие в Конституции возможности взаимно передавать осуществление полномочий Федерация - своему субъекту и наоборот; см. Определенного пояснения требует само содержание предметов ведения Российской Федерации. Они сформулированы в виде сфер деятельности Федерации, ее прерогатив, объектов, определенных видов деятельности или их части например, федеральная собственность как часть государственной собственности либо полномочий Федерации - в тех случаях, когда речь идет об определении статуса например, государственной границы , установлении судоустройства , правовом регулировании отраслей законодательства, осуществляемом только федеральной государственной властью см. Конституционная формула "в ведении Российской Федерации находятся" обозначает, таким образом, сферы, области, объекты, прерогативы и т.

Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

О генезисе возникновения феномена совместного ведения Феномен совместного ведения центра и составных частей федеративного государства возник на определенном этапе развития федеративной государственности в результате эволюции дуалистической природы федерализма. Первоначально федерализм, родиной которого считается США, зародился как дуалистический, подразумевающий строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной союзной властью и властями субъектов федерации. Вместе с тем модель, ориентируемая на жесткую фиксацию разделения власти между федерацией и ее субъектами, в прошлом и в настоящем в чистом виде не действовала и не действует ни в одной стране, так как не соответствует политическим реалиям.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Исходя из изложенного, приведенное соотношение групп предметов ведений и полномочий, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации, можно представить в следующем виде: 1. Кроме того, нельзя не отметить что вопросы экономического характера, отнесенные к исключительному предмету ведения и полномочий Российской Федерации не только потому, что посредством их реализуется суверенитет государства, но и поскольку с финансово-экономической точки зрения могут быть реализованы за счет высокого уровня централизации власти, распространяющейся на всю территорию Российской Федерации, а также за счёт значительных финансовых затрат, которые не способны осуществлять субъекты РФ. К числу таковых относятся: федеральные бюджет, налоги и сборы, фонды регионального развития, энергетические системы, ядерная энергетика, транспорт, пути сообщения, информация и связь, космос п. Зорькина как сферы общественных отношений, правовое регулирование которых отнесено Конституцией к компетенции РФ и ее субъектов. Реализация полномочий по предметам совместного введения должна осуществляться согласованно, с учетом взаимных интересов друг друга [3].

СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ КАК ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

По предметам исключительного ведения РФ принимает федеральные конституционный законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ ч. При этом федеральные конституционные законы не могут каким бы то не было образом перераспределять установленные Конституцией РФ в ст. В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств. Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности. Она формирует федеральные органы государственной власти. В исключительном ведении Российской Федерации находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право. Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации. В ее исключительном ведении находятся федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития РФ. В сфере экономического и социально-культурного строительства в исключительном ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ.

Комментарий к Статье 71 Конституции РФ Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией исключительно к компетенции федеральных органов государственной власти Президента, Федерального Собрания, Правительства и др.

Перейти к навигации Перейти к поиску Предметы ведения Российской Федерации — объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства — закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти [1]. К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений , регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ.

Учебное пособие по курсу "Правоведение"

Но содержание вопросов ст. Исключительные полномочия Федерации предусмотрены не только в ст. Например, только федеральным законом могут определяться случаи проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц ст. Однако содержание названных статей не выходит за пределы положения п. Таким образом, Конституция РФ содержит закрытый перечень вопросов иск- лючительной компетенции Федерации. Естественно, органы исполнительной власти субъектов Федерации не могут заниматься управлением фе- деральной государственной собственностью п. Часть 1 ст. Налицо противоречие этой формулировки положению ч. Конечно, ч. В случае противоречия между федеральным законом и любым актом, изданным субъ- ектом Федерации по вопросам ст. Конституция РФ г. Однако описание предметов совместного ведения еще не объясняет, что в этих сферах правомочна делать Феде- рация, а что — ее субъекты. Согласно п. Такой процесс необходим, нап- ример, по вопросу о разграничении государственной собс- твенности п. Это означает, во-первых, что Федерация не впра- ве сама относить к своему ведению вопросы, определенные по остаточному принципу в ч.

Исключительное ведение РФ

.

Статья 71 Конституции РФ

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ
Похожие публикации